从未来发展的趋势看,改革是最大的红利,创新是最强的动力,开放带来最广阔的空间,人才则是最根本的支撑。因此,“四个强省”的工作导向体现了对发展趋势的前瞻性把握,也符合区域发展的比较优势和竞争优势理论。

省第十四次党代会报告指出,要实现“两个高水平”的目标,最根本的就是要一以贯之地深入实施“八八战略”,深刻领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论,在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省,努力形成引领未来发展的新优势。从未来发展的趋势看,改革是最大的红利,创新是最强的动力,开放带来最广阔的空间,人才则是最根本的支撑。因此,“四个强省”的工作导向体现了对发展趋势的前瞻性把握,也符合区域发展的比较优势和竞争优势理论。

把握最大的红利

突出改革强省

省党代会报告指出:“浙江发展首要的优势在体制机制,关键的举措在深化改革。没有改革,就没有浙江的今天,更没有浙江的明天。”

改革激发了发展活力,解放和发展了生产力。改革是最大的红利。浙江紧紧把握住了改革的机遇,最大限度地分享了改革的红利。浙江过去近40年的发展就是一部波澜壮阔、绚丽壮美的改革画卷。1978年,浙江的地区生产总值124亿元,城乡居民的人均可支配收入分别是332元和165元;2017年,三者则分别达到了46485亿元、47237元和22866元,分别是1978年的375倍、142倍和139倍。

改革确立了浙江走在前列的体制机制优势。当他人还在计划经济体制中等靠要的时候,我们的市场经济已形成燎原之势;当他人的改革还仅仅局限在农村的时候,我们的改革已经在城市渐次铺开;当他人的市场化还停留在商品领域的时候,我们已经开启了要素领域的市场化;当他人的改革还只限于经济领域的时候,我们的市场化改革已经拓展到社会事业发展、基础设施建设等更广泛的领域,从而形成了一步领先、步步领先的体制机制优势。其间,我们创造了诸多全国第一、全国领先,浙江现象、浙江经验、浙江模式不胫而走。

改革升华了浙江精神。悠久的历史、灿烂的文化,孕育了自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的浙江精神。改革开放以后,浙江人以敢为人先的勇气,舍我其谁的气势,求真务实、诚信和谐、开放图强,与时俱进地升华着浙江精神,并始终成为激励浙江人民励精图治建设美好未来最深沉的力量。

改革是中国的第二次革命,坚持改革开放是决定中国命运的一招。习近平总书记多次强调,改革开放只有进行时没有完成时。因此,改革仍将是浙江发展最大的红利,是形成体制机制新优势的根本途径。目前我省正在开展的“最多跑一次”改革,通过倒逼政府各级各部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制和“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制,以及各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制的完美结合,从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给,最好地诠释了中央提出的“放管服”改革,必将激发巨大能量,实现群众、企业、政府的共赢,确保干在实处、走在前列、勇立潮头。

习近平总书记指出,全面深化改革要广泛听取群众意见和建议,从群众最期盼的领域改起,真正站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,要让全社会感受到改革的成果,使改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。“最多跑一次”改革就是以人民为中心的发展思想在政府改革中的最好体现。以“最多跑一次”改革为突破口,在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域,谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措,让全社会感受到改革的成果,使改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民,是当前工作的重中之重。

培植最强的动力

突出创新强省

综合国力竞争说到底是创新的竞争,创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。实现“两个高水平”的奋斗目标,首要的是要实现产业的转型升级,而产业转型升级主要靠科技创新。因此,省党代会报告指出,突出创新强省,就是要着眼于全面创新,紧紧抓住科技创新这个牛鼻子,把产业创新作为主战场,推进包括理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等全方位多层次宽领域的大创新,谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措,让创新的活力竞相迸发,让创新的源泉充分涌流,使创新真正成为浙江发展最鲜明的时代特征。

产业创新面临新格局。与民营经济、县域经济发达相伴而生的是,浙江拥有全国最发达的产业集群,这也构成了浙江产业发展传统竞争优势的核心。然而,低小散等固有的局限性使产业集群长期处于低端徘徊的状态。尽管各地在推进产业集群的转型升级上做了大量的工作,但成效不明显。我们要顺应产业创新格局的新变化,从以集群为载体、行业为依托,沿着行业内技术纵向垂直升级,向以区域创新中心的创新溢出和带动、促进产业融合为特征的横向综合升级转变,从而形成产业创新的新格局。

新格局需要新平台。首先,要有强有力、综合性的区域创新中心,能形成辐射带动作用。其次,要有促进产业间有效融合的机制与途径。带“互联网+”特点的科技城和特色小镇就能发挥这样的作用。因此,省党代会报告提出,要大力推进中心城市、科技城等科创大平台建设,高标准建设特色小镇,可谓正逢其时。

新平台需要新支撑。主要是科技和人才的支撑。现代科技创新的一个显著特点是:创新的速率越来越快、创新的周期越来越短、创新的端口越来越前移,创新对于一流的大学、科研院所、学科的依赖就越来越强。因此,引进培育一流的大学、科研院所、学科势在必然。浙江是个科研资源相对不足的省份,但浙江企业具有很强的配置科技资源的能力,要充分发挥市场机制的作用,集天下科技资源为我所用。

需要指出的是,科技创新需要制度创新的激发,制度创新则需要社会科学知识的进步。正如当科学技术知识进步时,科技创新的供给曲线会右移一样,当社会科学知识进步时,制度创新的供给曲线也会右移。或者说,正如自然科学及工程知识的进步降低了技术变迁的成本一样,社会科学和有关专业知识的进步降低了制度变迁的成本。因此,大力繁荣哲学社会科学,建设社科强省也是创新强省的题中之义。

拓展最广阔的空间

突出开放强省

发展需要开放,开放促进发展。正如习总书记指出,要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略,坚定不移提高开放型经济水平,坚定不移引进外资和外来技术,坚定不移完善对外开放体制机制,以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

发展需要更高的视野、更大的平台、更广的空间。浙江的发展早就过了单纯的低端商品输出阶段,而是到了高端商品和要素输出与流入双向加速并不断融合的新阶段。一方面,品质不断提升的浙江制造需要更广阔的世界市场,而世界市场的拓展也将促进浙江制造品质的不断提升;同时,我们的资本、技术、工艺乃至文化艺术也需要更大的施展舞台。另一方面,我们的发展仍然需要从世界范围内引进整合优质高端要素,获取战略性资源,不断提高国际竞争力。

中国的和平发展快速而深刻地改变着世界格局。一方面,中国的国际影响力、号召力、文化软实力与日俱增,中国国际地位的不断提高和对全球治理的深度参与,必将带来更广阔的发展空间。另一方面,中国国际地位的提高也有赖于国际社会对中国认同感的不断增强,通过展示浙江经验、浙江样本来讲好中国故事,传播中国声音,也是浙江的光荣使命。

“一带一路”建设将改变中国传统的地缘政治,优化中国崛起的国际环境,拓展中国发展的国际空间。当前,我们要以国际化为导向,以“一带一路”统领新一轮对外开放,谋划实施一批最能体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措,加快城市国际化、企业国际化、人才国际化,努力成为参与“一带一路”建设的排头兵,不断增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

我们要不断做强义新欧班列,使之成为“一带”中的重要纽带;将宁波舟山港建设成为“一路”上的枢纽港,构建发达的江海联运、海铁联运网络,开展大规模的双向贸易;规划建设好义甬舟大通道,融通“一带”与“一路”。做好民间外交与国家战略相结合、文化搭台与经济唱戏相结合、产能输出与高端要素引进利用相结合等文章,统筹整合各类资源,更好发挥“一带一路”效应。

构筑最根本的支撑

突出人才强省

人才是第一资源,是发展最根本的支撑。浙江自古钟灵毓秀,人文荟萃。改革开放以来涌现出来的农民企业家、经营大师、民间艺人、能工巧匠等各类人才,铸就了浙江辉煌的今天。然而现在,人才却成了制约浙江更好发展的短板。一方面,浙江已经基本跨越中等收入发展阶段,正向高收入发展阶段迈进,这就对人才支撑提出了更高的要求。另一方面,国际竞争日趋激烈,区域发展不进则退,应对新的竞争发展形势,必须拥有更多各类优秀人才。正因为如此,省党代会报告明确指出,要突出人才强省,增创战略资源新优势。

突出人才强省,浙江有自身的优势,对国内外优秀人才也有较强的吸引力。因此,要充分发挥我们的先发优势,网聚天下英才。当然,我们在吸引人才的条件上还有改进的空间,干事创业的平台还需要拓展。正如省党代会报告所指出的,在这方面我们要“舍得下本钱,放得开手脚,谋划实施一批最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的重大人才举措,让各类人才充分集聚,让智慧才华充分施展,进一步形成聚天下英才共建浙江、发展浙江的生动局面”。

完善体系,培养人才是人才强省的另一个重要途径。这方面我们也存在着一流高校、科研院所等人才培养机构明显不足的短板。要借鉴深圳的成功经验,通过合作办学、共建实验室、创办分校等多种方式,花大力气引进培育一批世界一流的高校和科研院所。同时,充分利用浙江丰厚的民间资本,充分发挥民间办学积极性,大力倡导和鼓励社会力量参与创办一流高校和科研院所。

总之,就像习近平总书记指出的那样,我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。